探索跨区域司法协作凝聚生态保护合力-视点

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探索跨区域司法协作凝聚生态保护合力-视点

时间 :2023-03-13 07:18:18 来源 : 南方都市报

青海省人民检察院检察长查庆九。

(资料图片)

公益诉讼制度落地五年，检察机关如何探索以公益诉讼守护生态环境备受关注。青海是国家生态安全的重要屏障，也是生态文明建设的前沿之地。近年来，青海省检察机关探索跨区域司法协作机制，设立三江源地区人民检察院，以多种创新方式探索破解生态环境领域办案难题。

新举措背后有哪些考虑？未来检察机关还能如何助力生态环境建设？近日，南都记者独家专访青海省人民检察院检察长查庆九。他呼吁，司法机关进一步加强合作协调，在生态环境公益司法保护领域统一司法理念、司法政策和办案标准，探索加强跨区域司法协作，凝聚生态环境司法保护合力，破解办案信息闭塞、办案力量分散、办案合力不足，办案质效不高等问题。

谈生态保护

探索构建跨区域司法协作机制加强信息共享数据互联工作联动

南都：发挥检察力量保护生态，青海省检有诸多新探索，如开展生态环境公益诉讼巡回检察，背后有何考虑？

查庆九：我们在办案中发现，发生在三江源、青海湖、祁连山南麓青海片区等重点生态功能区的水污染、自然资源和野生动植物破坏等生态环境问题，往往具有跨河湖流域、跨地域区划、跨管理部门的特征，检察机关以行政区划为案件管辖范围的传统办案模式，已不能适应服务生态文明高地建设的新需求。

为此，青海省检察院在三江源、环青海湖、祁连山南麓青海片区试点开展生态环境公益诉讼巡回检察，探索通过“属地检察+巡回检察+专项治理”方式解决重点生态功能区环境保护突出问题。

南都：去年青海检察机关公益诉讼立案数为2288件，同比增长47.8%，面对大量案件，如何确保办案质量？

查庆九：针对公益诉讼，省院检察官业务骨干小组带案下沉指导，组织对全省办案情况进行“周分析、月通报、季小结、年总结”，观摩重大案件庭审直播，开展办案能手和优秀法律文书两项评比，发布季度典型案例，优化三级检察院办案一体化机制等多种方式，推动办案质量提升。

南都：您对跨区域保护和治理难题的破解有何思考和建议？

查庆九：首先是要探索符合各地域生态环境区位特点的司法保护模式。中国地域辽阔、各地自然环境、经济发展多有差异，各地司法机关在依法履职的前提下，结合实际，积极探索具有地域特色、体现职能优势，适应本地生态环境公益司法保护实际需要的工作模式。

其次，人民检察院和人民法院在生态环境司法保护中面临共同任务，各地法检机关应加强沟通协调，在生态环境公益司法保护领域统一司法理念、司法政策、办案标准，协同司法行动，凝聚生态环境公益司法保护合力。

第三，要加强跨区域司法协作，探索构建跨区域司法协作机制，加强信息共享、数据互联和工作联动，为生态环境公益司法保护提供更有力的司法保障。

谈服务民企

稳慎推进涉案企业合规改革全面审查合规可行性

南都：近年来，涉案企业合规改革是检察机关服务民企的一项重要内容，青海省开展情况如何？

查庆九：去年，青海省检察院会同工商联等九部门组建省级涉案企业合规第三方监督机制管委会，出台《青海省涉案企业合规第三方监督评估机制实施办法(试行)》和《青海省涉案企业合规第三方监督评估机制专业人员选任管理办法(试行)》，涉企案件进入检察院之后，要重点审查是否符合适用企业合规考察条件，积极开展社会调查评估，了解掌握企业的规模及纳税、就业等社会贡献度，准确把握企业的合规意愿，结合认罪认罚等情况，全面审查合规的必要性、可行性。

检察机关要准确把握涉案企业是否具备适用合规考察的基本条件，稳慎推进涉案企业合规改革，去年青海省检察院办理合规案件10件，其中适用第三方监督机制的案件有6件，对企业依法合规经营发挥了推动作用。

南都：您在今年青海省检察长会议上提到，要在营造法治营商环境等方面能动履职，具体有何部署？

查庆九：法治是市场经济的内在要求，也是良性运行的重要保障。今年，青海省检察机关将按照最高检“进一步加大依法保护民营企业和企业家权益力度”的要求，重点做好四个方面的工作。

一、依法维护市场经济法治秩序，严惩走私、生产销售伪劣商品，危害税收征管，破坏金融监管等扰乱市场经济秩序犯罪，加大对以刑事案件名义插手民事纠纷、经济纠纷的监督力度，解决有案不立等问题。

二、加强市场主体平等保护，深化涉民营企业刑事诉讼“挂案”专项清理。

三、稳妥推进涉案企业合规改革，加大企业合规制度适用力度，稳慎探索在重大复杂案件和各类涉企案件中的适用范围，持续完善第三方监督评估机制，促进企业依法合规经营。

四、加大知识产权司法保护力度，严厉打击侵犯知识产权犯罪，深化知识产权恶意诉讼专项监督，推进侵犯知识产权刑事案件集中管辖。

谈扫黑除恶常态化

完善常态化机制避免黑恶势力死灰复燃

南都：青海省检察机关去年专门开展惩治涉黑恶犯罪“回头看”专项行动，有何考虑？

查庆九：去年6月，省检察院针对某地发生的一起恶性案件中多名犯罪嫌疑人均有暴力违法犯罪前科的情况，决定对2020年以来全省检察机关已办结和正在办理的故意伤害、寻衅滋事、聚众斗殴、非法拘禁四类案件，公安机关长期立而不侦、久侦不结的刑事“挂案”，公安机关以故意伤害、寻衅滋事、聚众斗殴、非法拘禁作治安处罚的重点案件，通过串并、比对等方式“回头看”，彻查涉黑恶犯罪分子及“保护伞”的“漏网之鱼”。

通过对44802件“四类刑事案件”和38219件相应治安案件串并排查，发现立案监督、执法司法不规范等问题线索204件，受到多次行政处罚及刑事处罚的重点人员82人，行业治理漏洞6个，制发针对性检察建议35份，监督立案17件，监督撤案14件。目前，相关案件正在依法按程序办理中。

通过这次专项活动，发现由于司法实践中对跨市州犯罪或违法案件缺乏有效沟通串并机制，可能产生涉黑恶犯罪分子被降格处理的情况，涉黑恶犯罪甚至被当作普通治安违法行为。一些涉黑恶犯罪分子在强大的震慑下开始“蛰伏隐身”，犯罪手段更加隐蔽且呈现出网络化等特点。

南都：开展常态化扫黑除恶，对治理黑恶犯罪发挥什么作用？

查庆九：以青海省检察工作为例，我们全面总结过去三年扫黑除恶专项斗争中行之有效的经验做法，建立对涉黑和重大涉恶案件统一把关、提前介入等工作机制，针对政法队伍教育整顿中发现的对涉黑恶案件侦查、审判活动监督不到位，案件不起诉，法律标准不一等问题，统一建立工作机制，促进规范、依法、公正、高效办理案件。

南都：未来青海检察机关将如何治理黑恶犯罪？

查庆九：我们将高度重视民情民意和网络舆情，积极回应公众呼声和社会关切，分析研究涉黑恶犯罪新苗头、新倾向，完善常态化扫黑除恶工作机制，持续打击涉黑恶犯罪，绝不让黑恶势力死灰复燃。

南都全国两会报道组

策划：程姝雯潘珊菊蒋琳

统筹：梁建忠

采写：南都记者蒋小天刘嫚

摄影：南都记者陈艺丹

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